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第66部分（第1页）

说实在的，美国人可悲地把英国关于沙特阿拉伯的意图说得言过其实了——也夸大了英国实施这个意图的能力。英国人谈不上处在能够赶走美国人的地位，他们深深地依赖美国人；总的来说，他们确实要美国进一步卷入中东，为了安全和资金这双重理由，而且事实上他们正在想方设法来减少他们对沙特阿拉伯的援助。但是，美国人为这些不安和忧虑所困扰，他们能做些什么呢？在他们面前出现三种可供选择的办法：第一，按照英波石油公司的模型取得对中东石油的直接所有权；第二，同英国人磋商某种解决方式和某种制度；第三，把这件事交给私人之手去处理。可是，时处战争中途，普遍地不安定，即使一切都由“私人经营者”去搞，他们也会感到紧张不安。他们需要政府的支持，这样他们又须前往华盛顿求助。

“凝固化”政策加利福尼亚_　——阿拉伯标准石油公司的两个合伙者——加利福尼亚标准石油公司和得克萨斯石油公司——是唯一的两个与阿拉伯石油有关的私营公司。它们深怕英国人可能对沙特国王的财政取得支配地位，以便挤进沙特的石油事业而捧走加利福尼亚标准石油公司和得克萨斯石油公司。这两家公司也为另外一件事担忧。它们已经向沙特石油投入大量的资金并承担财政义务，而且要求还会大大增加；它们知道自己屁股正坐在一宗具有极大价值的资源上面。但是，沙特阿拉伯成为一个统一的国家只有二十年。伊本。沙特的王国——以及特许开采权——在国王本人死后会不会还存在？

遏制英国、增强特许开采权以及保护异常宝贵的资产，使之不受政治风险的干扰，这是不是胜于给沙特政府以美国援助，或许甚至胜于美国政府直接卷入？驱逐私营公司是一回事——毕竟仅仅在几年以前，墨西哥把石油公司的特许开采权收归国有而且实际上没有受到什么惩罚——而承接世界领导权是另一回事。由美国政府直接卷入沙特阿拉伯就是后来成为一些人所知道的“凝固化”政策。

1943年2　月中旬，加利福尼亚标准石油公司、得克萨斯石油公司和加利福尼亚一阿拉伯石油公司的总经理们来到华盛顿，谦恭地上访国务院。他们呼吁政府予以财政援助来遏制英国人，并保证“战后纯粹是美国企业在那里继续经营”。如果华盛顿愿意站出来予以援助，作为交换，他们愿意向美国政府提供对沙特石油的某种特别的机会或购买权。

2　月16日，强烈主张政府介入的哈罗德。伊基斯在午餐时就沙特阿拉伯这个题目，对罗斯福总统喋喋不休。这位内政部长说，那“很可能是世界上最大最富的油田”。英国人正试图撇开加利福尼亚一阿拉伯石油公司而“挤进去”，而且英国人“从来不忽略凡是有石油的地方他们都要进入的任何机会”。正是伊基斯和其他政府官员的那些论据，而不是石油公司总经理们的请求，最后动摇了罗斯福。1943年2　月18日，罗斯福总统同伊基斯共进午餐后两天，也就是他曾经宣告沙特阿拉伯“离我们远了一些”后的一年有半，总统批准向伊本。沙特国王提供租借法案援助。那仅仅是开始。不久，陆海军石油委员会提出它1944年的预测：石油的严重缺乏迫在眉睫，这将威胁军事行动。军人们的忧虑进一步有力地推动美国政府倾向沙特阿拉伯。

对一个友好的纵然不是民主的政府予以财政援助，即使是在租借法案的幌子下，是一回事；但设法获取一个外国的资源的直接所有权完全是另一回事。可是，这正是随后发生的情况，其中一部分是借“石油储备公司”的名义付诸实施的，这个公司是新产生的一个政府性质的实体，是天生机灵的伊基斯所擅用的机构，其目的是为了真正获取外国石油储藏的所有权。在这一着上，他受到陆军和海军的强大支持。只有国务院退缩不前。正如国务卿赫尔危言耸听地对罗斯福说的，制造“新的炽烈纷争”是可怕的，因为，国务卿提醒总统说，“上次战争后举行的许多会议上，石油的气氛和味道几乎令人透不过气来。”

石油储备公司的目标是沙特阿拉伯。1943年6　月，伊基斯在白宫遇见了陆军部长亨利。史汀生、海军部长弗朗克。诺克斯和战争动员署署长詹姆斯。贝尔纳斯。他们“吃惊地看到国内供应的迅速减少”，并一致认为需要政府“在非常重要的沙特阿拉伯油田”获得“一份所有权”。7　月，罗斯福在白宫举行的一次会议上确认了这个令人吃惊的决定。一位会议参与者说，“讨论是愉快的、简短的，但不够透彻。总统的谈话和点头带着孩子气的、以此为乐事的色彩，这种情绪每当涉及近东国家时通常会表现出来。”此外还有一个关键性的问题没有解决从加利福尼亚一阿拉伯石油公司那里或特许开采权方面将获取多少？在一项归功于约翰。D。洛克菲勒的动议中，会议作出决定说，政府的那份“所有权”应当不少于100　％！

1943年8　月，得克萨斯石油公司和加利福尼亚标准石油公司的总经理W。S。S。罗杰斯和哈里。C。科利尔毫无猜疑地、天真地先后进入内政部伊基斯的办公室。他们以为他们将讨论援助以交换沙特石油的自由购买权。伊基斯却当场抛出他的主张：政府要从得克萨斯石油公司和加利福尼亚标准石油公司那里把整个加利福尼亚一阿拉伯标准石油公司买下来。事后，伊基斯带着一些满足情绪评述当时的情况说，他的惊人的提议“真可以说使他们目瞪口呆”。出现一家政府所有的并在国外经营的公司，对美国来说，将是一次异乎寻常地背离常规之举。它也将改变有关的两家私营公司的地位。得克萨斯石油公司的罗杰斯和加利福尼亚标准石油公司的科利尔勉强能说出的一句话就是，这个开价对他们来说是一个“莫大的震惊”。他们两家公司想要的是援助，而不是被吸收。参与这次讨论的一个人说，“他们想去钓一条鳍鱼，却碰上了一头鲸鱼。”

再经过几次讨论后，伊基斯把他建议的股份额从100　％削减到51％，这是模仿英国政府在英伊石油公司内获得所有权的做法。他甚至建议把企业的名称也取法于莫伊石油公司而定名为美伊石油公司。可是有人认为这个名称，至少在词序上，伊本。沙特可能不会接受，因为他的目的在于把王国内的外国资本投入控制到最低的程度。

伊基斯一边在同那两家公司谈判，一边在探索同在科威特的海湾石油公司做成同样交易的可能性。不过最后他还是同加利福尼亚标准石油公司和得克萨斯石油公司成交。美国政府将以四千万美元的代价获得加利福尼亚一阿拉伯标准石油公司的1　／3　的股份；该项资金将用来资助腊斯塔努腊地方的一个新炼油厂。还有，政府将有权在和平时期购买加利福尼亚一阿拉伯标准石油公司生产量的51％，在战争时期则为100　％。

于是，美国行将进入石油交易了，或者看来是要这样进行了。但是，接着美国石油工业的其他公司站出来了，可以说是怀着义愤和怒火。它们中间没有一家公司要政府闯入石油交易，认为政府将是一个巨大的竞争者；它说不定会维护外国石油生产而压制国内石油生产；那也许只是走向石油工业受联邦控制，或者甚至是国有化的第一步。强烈的反对声不仅来自那些独立经营的公司，也来自新泽西标准石油公司和纽约标准一真空公司（MOBIL　），它们本身对沙特石油发生兴趣并且不愿意让别人取得先买权。

伊基斯为了美国所作的战争努力的利益。辛勤地工作来动员整个石油工业；他花不起由于同加利福尼亚一阿拉伯石油公司争夺而中断战争努力这样一笔代价。所以在1943年晚期，他突然退却和推翻原计划，他责备得克萨斯石油公司和加利福尼亚一阿拉伯石油公司太贪婪和太倔强。美国想获取外国石油直接所有权的行动就此告一结束。

但伊基斯不会因受到阻止而罢休；从1944年开始，他提出了另一个计划：使美国政府进入外国输油管交易。伊基斯与加利福尼亚一阿拉伯标准石油公司、得克萨斯石油公司和海湾石油公司在原则上商定：美国政府将通过石油储备公司，准备花费一亿二千万美元来铺设一条把沙特和科威特的石油经过沙漠运输到地中海的输油管，以便在那里再装船运送到欧洲。作为这笔交易的一部分，这些公司将为美国军方确立十亿桶的石油储藏量，石油可以按市价七五折购买。

但在1944年的冬春之交，许多力量动员起来反对这项新的计划。国会议员已在要求撤销石油储备公司。其他一些石油公司一想到（正如赫伯特。费斯所说的）它们“将同享有特权者竞争”而大发雷霆。独立经营的石油企业家对新计划也予以谴责，认为“它威胁我们国家的安全”，而且是“走向法西斯主义的一个步骤”。它将在世界石油市场上助长残酷无情的竞争（这是美国独立石油公司协会指出的），破坏国内油价和损害国内工业。自由主义者反对这项计划，认为这个计划将帮大企业和“垄断公司”的忙；孤立主义者反对它，因为他们不愿看到政府确实如字面上所说的，钻进遥远的中东的沙土里去。早些时候，参谋长联席会议曾经表示过这一条输油管是“一项应付军事上迫不及待的需要的事务”。但是不久盟军在西欧发动反攻；当时在欧洲进行的战争结束在望，故而参谋长联席会议不愿意重新肯定他们以前提出的意见。这次举动是反对者和批评者有力的结合；最后，这“老暴躁”大光其火并威胁着要辞职，政府的输油管计划终于自行消失，后来完全销声匿迹了。

“一次关于石油的争吵”

于是美国政府终究不再想在沙特阿拉伯进行石油交易了。可是还有另外一条可供探索的道路：在管理世界石油市场方面同英国结成伙伴。两国政府已经开始在探索对方对这样一种安排的看法。在波斯湾地区虽然已经有若干油井用水泥堵塞，可是那些熟悉该地区的潜势的人已开始在担心它战后的生产量对市场会起什么影响。战后从波斯湾生产出来的廉价石油这股涨潮可以打破平衡而造成不稳定的局面，正如三十年代早期来自东得克萨斯的那股石油洪流一样。同时，在美国有许多人仍在不断担忧美国的石油贮藏枯竭的问题，他们要减少别国对美国石油的需求。按他们的看法，美国的主要目标应当是打破战前的约束而相反地要使中东生产达到最高额，特别是在沙特阿拉伯。这样做，其结果将在供应安排方面造成一个基本变化：欧洲主要可以从中东而不是从西半球取得供应，特别是不从美国的贮藏量中取得供应，而美国的贮藏可以保存起来以备美国自己使用和维持美国的安全。

在英国人方面，他们深深地担忧在中东不顾一切地生产石油会造成混乱。他们拍特许开发权获得者之间的生产竞赛会设法去满足中东的石油国家越来越大的税收胃口。如果石油问题在战争结束前得不到解决的话，其结果将造成毁灭性的市场充斥。由于油价低廉，这种供应过量可能剥夺产油国政府应得的开采权收入并最终威胁开采权的稳定。再者，尽管许多美国人另外有些想法，英国人仍然赞成美国进一步参与中东石油开发。其他方面不谈，英国参谋长认为这种卷入会在保卫该地区方面增加“我们获得美国援助的机会”，特别是在抵制“俄国压力”方面。英国参谋长接着说，“美国大陆的资源构成我们最可靠的战时供应，所以采取任何可以有助于他们资源的保存的步骤，是对我们有利的。”不过怎样能使美国人相信联合管理，不是放任开发，将是符合两国的最大利益呢？

英国人亟力活动，想就中东石油问题同美国人开始谈判。1943年4　月，英波石油公司在纽约的代表巴兹尔。杰克逊同詹姆斯。特里。杜斯会面，后者暂时离开了加阿石油公司总裁的职位，担任战时石油管理署的对外部主任。杰克逊提出警告说，“世界石油市场出现巨大的过剩是历史上从未有过的情况。”他又说，但是不可能“由各石油公司就近东石油的未来问题取得任何协议”。美国的各石油公司受到谢尔曼反托拉斯法的束缚。如果等到战后再采取行动，那就太晚了。杰克逊在谈话结束时说道，然而达不成这个协议，将出现“一场剧烈的竞争性斗争”。

杜斯表示同意。两人都认清摆在前面的基本问题，是一个将形成战后的石油秩序的问题。石油开采权的使用费是（或者不久将要是）海湾各国的主要岁入的来源。因此，那些国家将对石油公司继续施加压力——还以隐蔽的和赤裸裸的双重威胁来增强声势——来增加生产，以便增加岁入。行使某种全面的分配制度可以有助于抵消压力。

杰克逊陈述的意见在美国政策制定者中间广为流传。伊基斯给罗斯福本人送去一份，并注上：“我们应当在世界各地都有可以得到的石油。现在是开始行动的时候了。我看不出有什么理由使我们在石油问题上不能同英国人达成谅解。”然而双方的猜疑如此之大，要两个盟国在它们各自政府里，甚至就如何组织讨论而达到理解，也不是一件容易的事。任何关于举行一个讨论中东石油的会议的意见，担任枢密院大臣的报界巨头比佛布鲁克勋爵对丘吉尔说，“应当束之高阁。石油是我们所剩的唯一最大的战争资产。我们应当拒绝同美国人分持我们这最后一笔资产。”

但是英国政府中其他人士却坚持要与美国人制定一个计划。1944年2　月18日，英国驻华盛顿大使哈里法克斯勋爵同副国务卿萨姆纳。韦尔斯就石油问题和如何着手进行争论了近两个小时。后来，哈里法克斯向伦敦发电报说，“美国人对待我们很坏。”对于在国务院进行的讨论，哈里法克斯感到很心烦意乱，故而他立即请求同总统亲自会面。当天傍晚，罗斯福在白宫接见了他。他们的讨论集中在中东问题上。罗斯福试图缓解哈里法克斯的疑惧和恼怒，他给大使观看了一张他绘制的中东草图并对大使说，“波斯湾的石油是你们的。我们只是分享伊拉克和科威特的石油。至于沙特阿拉伯的石油，那是我们的。”

罗斯福手画的地图不足以缓解那紧张的局面。实际上，以前几个星期的发展导致了总统和首相之间的冷淡的意见交换。1944年2　月20日，丘吉尔读了哈里法克斯关于几次会议的报告后几个小时就给罗斯福去了电报，说他一直“怀着越来越大的不安心情”注视着关于石油的来往电报。他声称，“石油的争吵将为我们已经把自己与之束缚在一起的巨大联营企业和牺牲谱写一首不幸的前奏曲。我们这里在某些方面出现了疑虑，担心美国想要剥夺我们在中东的石油资产，尤其是我们海军的全部供应都依靠这笔资产。”他说，直截了当地来说，有些人认为“我们正受到别人的强逼硬挤”。

罗斯福尖锐的答复说，他已经收到报告说，英国人正在“觊觎”和想“侵犯”美国一些石油公司在沙特阿拉伯的石油开采权利。罗斯福在回答丘吉尔的另一封尖锐电报时又加上一句，“请接受我的保证：我们并不艳羡你们在伊拉克或伊朗的油田。”丘吉尔回电说，“允许我也回敬您我的最最充分的保证：我们没有想到试图闯入你们在沙

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