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第202章 刘积仁的报告（第2页）

最后，科学发展观的根本方法是统筹兼顾。统筹兼顾，就是要始终代表中国最广大人民的根本利益，正确反映和兼顾不同方面、不同地区、不同类型群众的利益，调动一切积极因素，调节并处理好各种具体的利益关系，促进整个社会的协调、和谐发展，使全体人民朝着共同富裕的方向稳步前进。“统筹兼顾”要求我们，既要重视当前的发展，又要考虑长远的发展；既要维护全局利益，又要照顾局部利益；既要保持沿海地区的发展速度，保护发达地区的利益，又要支持中西部地区的开发，照顾比较落后地区的利益；既要保护通过辛勤劳动和合法经营先富起来人们的利益，又要关心普通群众，特别是低收入人群和困难群众的利益。要调节和处理好城乡、区域、经济社会、人与自然、国内发展与对外开放的关系，实现各个方面的良性互动。尤其要有针对性地加强薄弱环节，重点解决好当前突出的矛盾和问题。

“发展、以人为本、全面协调可持续、统筹兼顾”是科学发展观的四个核心要素。“发展”解决了“质”的问题，“全面协调发展”规范了发展中“量”的问题，而“可持续发展、统筹兼顾”则是二者统筹合一的“度”，“以人为本”是我们掌握和贯穿科学发展的质、量、度的一条主线。科学发展的本质是经济社会的又好又快发展。

三、求真务实，积极探索，努力践行科学发展观指引下城市建设的标准与要求

城市建设如何体现科学发展观？这是一个很大的问题，或者说是一个很大的课题，涉及方方面面，我在这里讲的只是个人在平时工作与生活中总结的一点体会，和大家作一下探讨。

第一，城市建设既要追求一定发展速度，又要考虑本地工业化和经济发展的实际。科学发展观与我党实事求是的优良传统是一脉相承的，城市建设的科学发展也要求一切从实际出发，把握好城市化和工业化、城市建设发展和经济发展的协调性。科学发展观的第一要义是发展，城市建设要追求一定的发展速度，否则就是停滞不前，但城市化进程不是越快越好，城市化水平也不是越高越好，我们应该更多地关注城市化的质量。一般的城市维护和改建任何时候都可以搞，但大规模、突破性的城市建设就有一个时机问题，一定要结合本地实际选择一个合适的建设时机。一个大的项目上与不上，必须考虑我们有没有这个实力，有没有这个条件，财政政策是否有利、经济状况是否允许、能否带来效益、市民是否接受等等，如果条件不具备、时机不成熟，就会给之后工作的顺利推进造成很大的障碍。

第二，城市建设既要注重物质形体的规划与设计，又要注重城市灵魂的发掘和塑造。如果将城市化的内容作一个大致的划分，可以分成两个方面：一个是城市建筑和基础设施更新升级、城市范围不断延伸的过程；另一个是城市文化、生活方式、价值观念的更新和扩散的过程。前者是可见的、物化的或实体性的过程，而后者则是抽象的、精神上的过程。按照全面发展、协调发展的要求，城市建设也必须兼顾这两个方面的内容。城市建设不应当只是单纯地造房子或者修桥铺路，城市建设的过程必须融入文化性的因素，因为一个有灵魂的城市才是一个鲜活的城市，而城市的文化、城市的精神，就是一个城市的灵魂。这种文化性的因素，可以是自然秉赋，如河流、动物、植物等;也可以是物产，如丝绸、毛笔、茶叶;更主要的是文化遗产，文化遗产是城市灵魂的基础和核心。深州是一个历史悠久、文化积淀浓厚的城市，有很多历史名人、很多历史故事，也有很多历史遗迹，如果不将这些东西好好挖掘并融入到城市建设中，那就是一种极大的浪费。

第三，城市建设既要展现现代城市风格，又要体现地方特色。城市是市民的日常栖居之所，承载着市民的生活，也承载着市民的心灵。城市建设要不断完善基础设施配套，不断健全现代城市所应有的城市功能，照顾到市民经济、生活、文化、健康、娱乐等各方面的需要，让市民感受到生活便捷、身心舒畅。与此同时，城市建设更要突出本地的特色，彰显城市魅力。就像人们穿衣服不喜欢“撞衫”一样，城市建设也应追求多元化，张扬个性。如果都是一样的高楼，一样的道路，一样的绿地，一样的建筑，一样的城市风格，千城一面，城市就会失去个性，更谈不上城市品牌。城市建设要做到体现特色，首先要做好城市策划，策划不同于规划，策划解决的是思路问题，以此来确定城市定位、城市性质和城市的发展方向，思路定下来，而后是规划。不仅城市建设的整体需要策划，局部项目的建设也需要策划。市委、市政府将深州的城市特色定位为“生态、人文、和谐、精致”，简简单单四个方面八个字，做起来却是相当不容易的，需要我们一个项目一个项目地去研究、去推敲、去落实。

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第四，城市建设既要有高屋建瓴的宏观视野，又要有细致入微的精品意识。城市建设投入大、周期长，一旦建成就会产生深远影响。因此，必须要有高屋建瓴的宏观视野，高度重视整体布局与整体协调，做到既适度超前，满足未来城市经济、社会发展的需要，又与城市发展水平和能力相一致；既强调突出发展重点，又体现各要素之间的协调和配套，避免“跛脚”建设。现阶段我国大多数城市都面临交通拥堵等问题，原因就在于城市规划中用地布局与交通规划出现了脱节，单纯地关注局部用地的调整，忽略了城市交通网络的整体协调发展。良好的大局观能给我们带来科学合理的城市空间秩序，在此基础上，还需要精益求精地去具体建设，做到一树一景，一灯一景，一楼一景，一街一景。精品意识还包括以“关心人、尊重人、为了人”的理念为指导，细致入微地考虑市民的真实需求，比如，建设一些供小孩玩耍的场地，提供一些供市民日常健身休闲的地方，配套建设方便市民泊车的停车场所等等，以此彰显城市建设的人文关怀。

第五，城市建设既要着眼城市品味的提升，又要关注民生问题的解决。科学发展是以“以人为本”为核心理念的发展，建设城市的根本目的，是为市民群众创造良好的发展条件和生活空间，离开了这一目的，城市建设就失去了意义。所以城市建设既要注重改变城市的落后面貌，提升城市品味，更要坚持以人为本，关注涉及民生的突出问题的解决。要牢固确立以人为本、以民为重的理念，从解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，把城市建设和改善民生结合起来，把重大项目和实事工程结合起来，把塑造形象与便民利民结合起来，着力解决交通拥堵、住房困难、用水用气安全等现实问题，关注多数人的利益，注重城市建设的公平性，让城市建设的成果惠及全体市民。

第六，城市建设既要突出中心工作，又要做好统筹兼顾。城市建设要讲求效率，必须紧紧围绕中心工作、重点工作，积极推进，同时，城市建设是一个庞大的、多功能的、综合性的系统工程，所以必须做好各方面的统筹，这也是科学发展的应有之义。在城市建设中，有三个方面的统筹需要我们特别注意。一是统筹好城乡发展。一个城市有市区、有乡村，城市建设要改变城乡分割模式，实现城乡同步规划、共同建设、协同发展，实行城乡交通、设施和资源的共建、共融、共享机制，使城市建设能较好地辐射、反哺并带动农村的发展。二是统筹好利益分配。任何社会都是分阶层、分群体的，城市建设要整合与协调好社会各阶层、群体之间的相互关系，在城市化进程中要关注社会公平，统筹好利益分配，保护好弱势群体的权益，照顾好贫困阶层的需求，维护社会稳定，促进城市建设的和谐发展。三是统筹好城市建设与生态、资源、环境承载力的关系。城市建设中，要合理配置城市资源，保护生态环境，提高土地集约利用率，尽可能为后人留下发展的空间与资源。

四、立足当前，真抓实干，实现深州城建事业又好又快发展

以上和大家谈了一些思路性的东西，那么具体到当下的深州，我们应该如何践行科学发展观，实现深州城市建设又好又快发展？我归纳了一下，应该重点做好以下五个方面的工作。

第一，更新发展理念，强化城市经营，创新体制机制。城市建设的可持续发展需要我们改变传统的“只投入、不收益，只建设、不经营”的建设管理模式，树立经营城市的理念，运用市场手段对城市的土地、道路、桥梁等各类资源、资产进行优化配置和有效运作与管理，将经营管理的思想贯穿于城市规划、建设、管理、服务、发展的全过程。紧紧围绕城市定位，通过规划让土地、道路等资产升值，积极促进土地储备、拍卖等制度的完善，进一步将部分城市管理职能予以市场化运作，经营好广告标牌发布权、公路、桥梁、雕塑冠名权等城市无形资产，真正实现投资主体多元化，盘活现有存量资产，突破城市建设的融资瓶颈。要按照建设现代化生态型滨湖大城市的发展战略，强势推进人民广场（步行街区）、中山街区、春湖东岸等重点工程的建设，通过所有权、使用权、经营权出让等途径，将城市资产推向市场，增强城市建设自我发展的能力，实现良性循环。大家要以学习实践活动为契机，进一步解放思想，开阔视野，创新思维，创新举措，积极探索与研究解决重点难点问题的新型体制机制，真正在城市建设攻坚破难方面有所作为。

第二，坚持统筹兼顾，改善薄弱环节，促进协调发展。按照统筹发展的要求，同步推进旧城改造与新区建设、城市与乡村建设，实现协调发展。全面启动解放路综合整治、人民路综合整治、李氏状元街拓宽、建设路东延、毛纺路南延、杏花街北段拓宽等“六路改造工程”，着力改善城市形象、缓解交通拥堵状况；基本完成广场后路等5条以上城市主次道路改造和大钱四路等背街小巷整治，完成车站新村、吉祥、文曲等5个老社区环境整治、10万平方米楼道白化和22座公厕改造。基本完成春湖大桥公园整治提升、第一中学及配套工程，加快推进长盛路、高教路等路桥工程。实施309国道外环线以南区域的建设开发，努力推动北部新区城市次中心的形成。推进新农村建设向纵深发展，完成15个全面小康示范村建设、100个以上行政村和10个以上小城镇环境综合整治，县域至中心城区公交换乘中心和旅游集散中心建成投入使用；加强村镇规划与土地利用规划的衔接，进一步强化小城镇和村庄规划的监督管理。

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第三，坚持以人为本，推进实事项目，实现和谐发展。以人本理念为指导，结合市委、市政府为民办实事工作部署，重点做好四个方面的工作，努力实现和谐发展。一是着力改善低收入家庭住房条件。加快人民家园、复兴花园工程的经济适用房、廉租房、拆迁安置房建设，完成1000户以上经济适用房分配和200户以上廉租房配房配租。二是加快中心城区改造和优化生态环境。基本完成广场后路等6条以上城市主次道路改造和大钱四路等背街小巷整治；加快推进花园街拓宽工程和京林大街综合整治；开工建设吴越公园、车站公园、汉王公园。三是大力推进污水处理设施建设和饮用水工程，确保用水安全，提升市民满意度。四是努力构建和谐拆迁。拆迁是近年来矛盾纠纷的多发领域，2008年建设系统的信访案件中，拆迁方面的占到了50%左右，特别是文曲社区拆迁户的大规模集体上访事件，造成了较坏社会影响。因此，必须要重视和谐拆迁，加强法律政策的宣传解释，严格执行补偿安置标准，增强拆迁工作透明度，做到公开公平公正。拆迁工作人员要讲究方式方法，耐心细致，多一些人性化操作，努力维护拆迁领域的和谐稳定。

第四，突出深州特色，打造精品工程，塑造城市品牌。科学发展讲求人与自然、人与环境的和谐，这就要求我们深入研究深州的历史传承和发展轨迹，将深州特有的自然和人文资源融入到城市建设中，凸显出深州的“生态、人文、和谐、精致”。经营一座城市，就是经营一个品牌，而品牌魅力的最大、最持久的来源就是城市的特色。我们要认真管好、管细规划的各个环节，充分发挥规划在保护历史文化遗产、特色塑造等方面的潜在功能。深化城市设计，注重城市建设与城市历史印记、人文资源的融合，加快建成一批有影响力的城市地标性建筑和有地域特色、城市特色的建筑群落。强化精品意识，把精品精作的理念贯穿到规划、建设、管理、服务的全过程。要以创建全国文明城市为契机，加强城市管理，按照环境卫生秩序24条标准，积极构建城市保洁长效机制，打造“国内最清洁的城市之一”；坚持不懈地抓好绿化养护、市容维护、安全运行等工作，切实推进城市管理水平与质量的不断提高，使城市形象有实质性提升，充分展现现代生态精美城市的特有风格。

第五，注重人才培养，加强队伍建设，增强发展能力。科学发展观，第一要义是发展，发展的根本动力是生产力，而人才是生产力首要的能动因素，因此，必须要着眼于城建事业的长远发展，狠抓人才引进、培养、使用等各个环节，全方位提升队伍素质，增强科学发展的能力。要通过深入学习实践科学发展观活动的开展，认真解决党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，进一步加强领导班子和干部队伍思想政治建设，进一步优化工作作风。按照公开、公平、公正的原则，抓好选人用人工作，健全干部管理机制，积极推行竞争上岗制度。进一步加强骨干队伍建设，选拔一批业务能力强、责任心强的同志到拆迁、信访、重点工程等一线岗位进行锻炼，打造一支能啃硬骨头的城市建设骨干队伍。狠抓教育培训，引导党员干部树立正确的人生观、价值观，培养健康的生活情趣，正确选择兴趣爱好，自觉抵御拜金主义、享乐主义的侵蚀，真正保持清正廉洁的党员干部本色。

同志们，城建事业的科学发展还有很多课题需要我们去探索研究，还有很多问题需要我们去分析解决。大家要在这次学习实践活动中，真正增强前列意识，清楚地认识到在激烈的区域竞争中不进即退的严峻形势，要跳出深州看深州，从长三角城市群的发展来谋划和推进深州的发展。城市建设是延及子孙后代的长期事业，每一位城建工作人员都要自觉地增强忧患意识、责任意识，在学习实践活动中进一步树立科学发展理念、增强科学发展信心、提高科学发展能力，求真务实，真抓实干，为推进深州城建事业又好又快发展做出自己应有的贡献！

我的报告就到这里，谢谢大家！

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