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第99章 新方向（第1页）

当然，巡视组在工作期间也遭遇了诸多难题。针对这些困难和挑战，巡视组成员们积极应对，并将所遇问题详细梳理后向叶天作了汇报：

-观念转变困难：长期以来形成的执法习惯和观念难以在短时间内彻底改变。部分城管人员可能已经习惯了传统的强势执法方式，对于“以人为本”的服务型执法理念理解和接受程度较低，内心可能存在抵触情绪，导致在实际工作中难以真正践行新的要求。

-素质参差不齐：城管队伍人员构成复杂，素质参差不齐。一些执法人员可能文化水平有限，缺乏良好的沟通能力和服务意识，要让他们熟练掌握并运用新的执法流程、沟通技巧以及柔性执法方式，可能需要较长时间的培训和实践，且培训效果难以保证完全一致。

-工作压力与心理负担：在执法过程中，城管人员既要面对维护城市秩序的任务，又要按照新要求兼顾群众感受，这可能会增加他们的工作难度和压力。例如，在处理一些紧急或复杂的执法情况时，可能会因为担心执法不当而产生犹豫和焦虑，影响执法效率和质量。同时，面对一些不理解或故意刁难的群众，可能会导致心理负担加重，影响工作积极性。

-执法对象的复杂性：城市管理的执法对象广泛，包括小商小贩、违规建筑者、乱停乱放者等，他们的情况各不相同，需求和利益诉求也复杂多样。有些执法对象可能是为了生计而违规经营，对于城管的执法工作不理解、不配合，甚至采取抵触行为，这给城管人员按照新要求进行文明劝导和柔性执法带来很大挑战。例如，在劝说流动摊贩离开禁止摆摊区域时，摊贩可能会以生活困难为由拒绝离开，如何在维护秩序的同时妥善解决他们的生计问题是一个难题。

-现场情况的不确定性：城市管理执法大多在户外进行，现场情况复杂多变，难以完全按照预定的流程和方式进行执法。例如，在处理突发事件或群众聚集事件时，可能需要迅速做出决策并采取行动，此时很难严格遵循规范的执法流程和沟通技巧。而且现场可能会有围观群众拍摄视频等，执法人员的一举一动都在公众视野下，一旦处理不当，容易引发负面舆论，给执法工作带来更大压力。

-执法资源的有限性：城市管理工作任务繁重，但执法资源相对有限，如人力、物力、财力等方面可能存在不足。按照新要求开展执法工作，可能需要增加更多的人力投入来进行培训、监督和执法过程中的沟通协调等工作。同时，完善执法装备、建立信息化监管系统等也需要资金支持，如果资源得不到保障，会影响执法工作的顺利开展和要求的有效落实。

-社会舆论压力：自媒体时代信息传播迅速，城管执法一直是社会关注的热点话题，一旦出现个别执法不当事件，很容易被放大并引发负面舆论。城市管理局在落实新要求的过程中，需要时刻面对社会舆论的监督和压力。即使是一些正常的执法行为，也可能因为被误解或断章取义而受到质疑和批评，这会对城市管理局的形象和执法工作的开展造成一定影响，也会给执法人员带来心理压力，使其在执法过程中更加谨慎，甚至可能出现因过于担心舆论而不敢正常执法的情况。

-部门间协调合作难度大：城市管理工作涉及多个部门，如与工商、环保、公安等部门在一些执法领域存在交叉和协作关系。在落实叶天提出的要求时，需要与这些部门进行更加紧密的协调合作。然而，由于各部门的职责划分、工作重点和利益诉求不同，可能会在协调过程中出现推诿扯皮、信息沟通不畅等问题，导致联合执法行动难以顺利开展，影响城市管理工作的整体效果。例如，在整治街边无证餐饮摊点时，城管部门需要与工商、环保等部门共同行动，但可能会因为各部门之间的协调不到位，出现执法漏洞或重复执法的情况。

-配套制度不完善：虽然提出了具体要求，但相关的配套制度可能不够完善，例如在执法责任追究制度中，对于一些具体情况的责任界定可能不够清晰，导致在实际执行过程中难以准确判断和追究责任。同时，对于柔性执法的适用范围、标准等也可能缺乏明确的规定，使得执法人员在操作过程中缺乏依据，容易出现执法尺度不一的情况。

-监督执行难度大：建立有效的监督机制是确保要求落实的关键，但在实际操作中，监督执行面临诸多困难。一方面，内部监督可能存在人情因素干扰，导致监督不够严格和公正；另一方面，外部监督虽然能够提供一定的压力，但由于监督主体众多且分散，难以形成持续、全面的监督力量。此外，对于执法过程中的一些隐性违规行为，如态度冷漠、语言不当等，难以进行有效的监督和

取证，使得监督执行效果大打折扣。

叶天针对遇到问题提出解决办法

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-组织系统培训：针对城市管理局的全体人员，开展一系列涵盖执法理念、执法方式、沟通技巧等方面的专业培训。邀请专家学者、经验丰富的执法人员进行授课，通过案例分析、模拟执法场景等方式，让城管人员深入理解并掌握新的工作要求和方法。

-定期考核与评估：培训结束后，定期进行考核，检验城管人员对知识和技能的掌握程度。将考核结果与绩效挂钩，激励他们积极学习和应用所学内容。同时，根据考核情况，及时调整和优化培训方案，确保培训效果的持续性和有效性。

-职业道德教育：加强职业道德教育，培养城管人员的责任感和使命感。通过举办主题讲座、观看教育影片等形式，让他们深刻认识到自己的工作对城市发展和市民生活的重要性，树立正确的价值观和职业操守，真正做到为人民服务。

-内部监督强化：完善内部监督体系，成立专门的监督小组，负责对城管执法工作进行日常巡查和定期检查。监督小组要独立行使职权，不受其他部门干扰，确保监督的公正性和客观性。制定详细的监督检查清单，明确检查内容、标准和频率，对执法过程中的各个环节进行严格监督，及时发现和纠正违规行为。

-外部监督拓展：积极拓展外部监督渠道，鼓励市民、媒体等社会力量参与监督。设立举报热线、网络投诉平台等，方便市民对城管执法行为进行监督和举报。同时，加强与媒体的合作，主动接受媒体的监督，及时回应媒体关注的问题。对媒体曝光的城管执法负面事件，要迅速进行调查处理，并将处理结果向社会公开，增强执法工作的透明度。

-信息化监督手段应用：利用现代信息技术，建立城市管理执法信息化平台，实现对执法过程的全程监控和记录。通过安装执法记录仪、视频监控设备等，对城管人员的执法行为进行实时记录和存储，以便随时查阅和追溯。同时，利用大数据分析技术，对执法数据进行分析和评估，及时发现执法工作中存在的问题和潜在风险，为决策提供科学依据。

-完善执法制度：结合实际情况，对城市管理执法制度进行全面梳理和完善，明确执法权限、执法程序、执法标准等内容，确保执法工作有章可循。制定详细的行政处罚自由裁量权基准，规范执法人员的裁量行为，避免执法不公和随意性。同时，加强对执法制度的宣传和培训，让城管人员和市民都了解相关规定，增强执法工作的公信力和可接受性。

-规范执法流程：设计科学合理的执法流程，从案件受理、调查取证、处罚决定到执行等各个环节，都要明确具体的操作步骤和要求。制作执法流程图和操作手册，发放给城管人员，让他们在执法过程中严格按照流程进行操作，确保执法工作的规范化和标准化。加强对执法流程的监督和检查，及时发现和纠正流程中存在的问题，确保执法工作的顺利进行。

-加强执法装备保障：为城管人员配备必要的执法装备，如执法车辆、通讯设备、防护用具等，提高执法工作的效率和安全性。同时，加强对执法装备的管理和维护，确保装备的正常使用。积极推广应用新技术、新装备，如智能执法终端、无人机等，提升城市管理执法的信息化和智能化水平。

-开展宣传活动：通过多种渠道，广泛开展城市管理法律法规和政策的宣传活动，提高市民的法律意识和文明素质。利用社区宣传栏、报纸、电视、网络等媒体，宣传城市管理的重要性和意义，以及城管执法工作的内容和要求，争取市民对城市管理工作的理解和支持。同时，定期组织开展城管执法开放日活动，邀请市民走进城管部门，了解执法工作流程，增进市民与城管人员之间的沟通和理解。

-建立沟通平台：搭建城市管理局与市民之间的沟通平台，及时听取市民的意见和建议。可以通过召开座谈会、问卷调查、网络互动等方式，收集市民对城市管理工作的看法和需求，了解市民关心的热点难点问题。对于市民反映的问题，要及时进行处理和反馈，做到件件有落实，事事有回音，增强市民对城管工作的信任和满意度。

-鼓励公众参与：积极引导市民参与城市管理工作，形成共建共治共享的良好局面。可以建立城市管理志愿者队伍，邀请市民参与城市环境整治、文明劝导等活动，增强市民的参与感和责任感。同时，鼓励市民对城市管理工作进行监督和评价，对表现优秀的城管人员和积极参与城市管理的市民进行表彰和奖励，激发全社会参与城市管理的积极性和主动性。

-建立协调机制：建立健全城市管理局与其他相关部门之间的协调配合机制，加强沟通协调，形成工作合力。定期召开联席会议，共同研究解决城市管理工作中遇到的重大问题和难点问题。明确各部门在城市管理中的职责分工，避免出现职责不清、推诿扯皮等现象。

-开展联合执法行动：针对一些涉及多个部门的城市管理问题，如违法建设、环境污染、交通秩序整治等，组织开展联合执法行动。加强部门之间的协作配合，制定联合执法方案，明确执法任务和责任，共同打击违法行为，提高执法效率和效果。在联合执法行动中，要注重加强信息共享和执法协作，形成执法合力，确保执法工作的顺利进行。

-加强信息共享：建立城市管理信息共享平台，实现城市管理局与其他相关部门之间的信息互通共享。通过平台，及时传递城市管理相关信息，如违法案件线索、执法数据等，为各部门开展工作提供支持。同时，加强对信息的分析和利用，及时发现城市管理工作中存在的问题和趋势，为决策提供依据。

通过以上措施的综合实施，叶天有望全面推进城市管理局的工作，提升城市管理水平，改善城市环境，增强市民的幸福感和满意度，为城市的可持续发展奠定坚实基础。

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